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省長親自下開工令 PPP模式到底是啥？
2016年9月7日，陜西省委副書記、省長胡和平出席西安城建PPP項目集中開工儀式並發佈開工令。
2016年9月7日，西安一批以政府與社會資本合作(PPP)模式為主導，包括城市快速路、地下綜合管廊以及公共停車場的重大城建項目集中開工。陜西省省長胡和平出席開工儀式並發佈開工令。陜西省委常委、西安市委書記魏民洲，西安市市長上官吉慶，省政府秘書長陳國強出席開工儀式。
什麼是ppp模式？
PPP模式（Public-private partnership)即公私合營模式，是指政府與私人組織之間，為瞭提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關系。
PPP模式之所以受到國內外廣泛關註，是因為政府參與瞭經營的全過程。PPP模式將部分政府責任以特許經營權的方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
PPP模式比較適用於公益性較強的項目，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環節。此次西安集中開工建設的項目，就以市政建設項目為主，包含城市道路、城市地下管廊和城市公共停車場等城市基礎設施領域。
我國首個PPP項目已落地20年
PPP模式最早由英國政府於1982年提出，在我國，PPP項目也並不是一個新鮮的事情。1996年建成通車，總投資2.5億元的福建泉州刺桐大橋項目就是我國PPP領域“第一個吃螃蟹的人”。
刺桐大橋的建設投資采用瞭PPP模式中的BOT方式，也就是說，政府部門與私人企業簽訂特許權協議，授予私人企業來承擔該項目的投資、融資、建設和維護，在協議規定的特許期限內，許可其融資建設和經營特定該項目涉及的公用基礎設施，並準許其通過向用戶收取費用或出售產品以清償貸款，回收投資並賺取利潤。政府對這一基礎設施始終擁有有監督權和調控權，一旦特許期滿，簽約方的私人企業必須將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。
1996年建成通車的福建泉州刺桐大橋項目是我國首個PPP項目。
刺桐大橋項目中政府和私人按照6比4的出資比例成立“泉州刺洞大橋投資開發有限公司”，擬定建設期為3年，經營期限為30年。為瞭順應民意，促進城市發展，經泉州市政府和投資方友好協商，大橋於2016年1月1日提前停止收費，回收特許經營權。
作為國內首個民間資本參與的PPP項目，刺桐大橋的建設運營，推動瞭我國PPP項目的法制化進程，加速完善相關投資領域的規范制度性環境，具有極為典型的意義。
PPP項目逐漸成熟完善
2004年，建設部頒佈並實施瞭《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令第126號），將特許經營的概念正式引入市政公用事業，並在城市供水、污水處理及燃氣供應等領域發起大規模的項目實踐。各地方政府從那時起，紛紛以126號令為模板，先後出臺瞭大量地方性法規、政府規章及政策性文件，用於引導和規范特許經營項目開發。
由此，中國式PPP進入第二輪發展浪潮。由於缺乏嚴謹的頂層設計，沒有出臺具有針對性的投資政策法規，此時的PPP項目投資，暴露出瞭不少問題。但同樣也是在這個階段，我國PPP領域產生瞭初步的政策法規框架以及相關項目投融資規范雛形。這為以後我國PPP項目完善發展積攢瞭寶貴的經驗。
我國PPP項目投資超10萬億大關
2013年11月，黨的十八屆三中全會決定，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。2014年5月，財政部政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組正式設立。
2014年，特許經營立法工作重新啟動，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（征求意見稿）》已於2015年1月公開征求意見。此外，財政部在2014年12月批準成立瞭政府和社會資本合作（PPP）中心，並下發瞭首批30個PPP合作示范項目名單和操作指南，國傢發改委也同期下發瞭關於開展政府和社會資本合作的指導意見和通用合同指南。
目前，我國已有10170個項目納入財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫。
根據財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫公佈的數據，截至目前，我國共有10170個PPP項目入庫，入庫項目金額達到12.01萬億元，涵蓋瞭能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、片區開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅遊、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他等19個行業。
這就意味著，我國已經初步形成瞭由法律法規、管理機構、操作指引、標準化工具和專業培訓構成的相對完整的PPP政策框架。各省市也開始結合自身情況積極探索推進PPP項目工作。
PPP項目在陜西
2015年5月21日，由陜西省發展改雙門小冰箱推薦革委、陜西省財政廳聯合主辦，陜西金控集團協辦的陜西省政府和社會資本合作（PPP）示范項目推介會在西安舉行。推介會集中發佈陜西省首批60個PPP示范項目，估算總投資1雙門冰箱推薦536億元，涉及交通設施、水利設施、市政設施、公共服務、生態環境等五個領域。
108國道禹門口黃河公路大橋項目是陜西第一個落地建設的PPP項目。
2015年11月30日，108國道禹門口黃河公路大橋項目在韓城市開工建設，該項目總投資8.5億元，是西北地區跨徑最大的雙塔雙索面斜拉橋，也是我省第一個落地建設的PPP項目。該項目全長4.45公裡，其中黃河大橋長度1694.2米，設計速度為80公裡/小時，橋面寬度30.25米，工程工期30個月，預計2018年建成。
根據財政部公佈的數據，陜西省目前共有17個領域總計212個PPP項目，涉及項目資金約2.3萬億元。“十三五”開局之年，供給側結構性改革成為各界關註的焦點。而PPP，即政府和社會資本合作改革作為一項重要的供給側結構性改革措施，正在發揮日益重要的作用。
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由此，中國式PPP進入第二輪發展浪潮。由於缺乏嚴謹的頂層設計，沒有出臺具有針對性的投資政策法規，此時的PPP項目投資，暴露出瞭不少問題。但同樣也是在這個階段，我國PPP領域產生瞭初步的政策法規框架以及相關項目投融資規范雛形。這為以後我國PPP項目完善發展積攢瞭寶貴的經驗。
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2013年11月，黨的十八屆三中全會決定，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。2014年5月，財政部政府和社會資本合作（PPP）工作領導小組正式設立。
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